Dette er ett av 11 deltema som utredes. 8 delrapporter er klare nå. Det
foreligger foreløpig ikke papirversjon av rapporten. De resterende
temaene (landskap, naturmiljø i sjøen, fiskeri- og havbruksnæringen)
skal være ferdig i september.
Det skal være en høring på den samlede konsekvensutredningen
(alle deltema) samtidig som verneforslaget sendes på høring. Denne
høringen blir i løpet av 2006. Ved å legge ut rapportene nå gis det
muligheter til å sette seg godt inn i rapportene før høringen.
Delrapportene skal gi svar på spørsmålstillingene
i
utredningsprogrammet. Denne delrapporten
sammenligner konsekvensene for temaene reiseliv, friluftsliv og
fritidshytter ved et vern og dersom det ikke vernes dvs. 0-alternativet
(videreføring av dagens tilstand og kjente planer).
Sammendraget er gjengitt nedenfor:
Konsekvensutredning for Ytre Hvaler nasjonalpark, delrapport
friluftsliv, reiseliv og hytter
Sammendrag
Denne rapporten beskriver verdier av et utredningsområde i Ytre Hvaler
for friluftsliv, reiseliv og fritidshytter, og analyserer virkninger og
konsekvenser av et vern av dette området som nasjonalpark for de tre
utredningstemaene.
Konsekvensutredningen er utarbeidet på grunnlag av eksisterende
dokumentasjon om bruken av området, spesielle datasammenstillinger og
nye analyser av eksisterende data, og ny informasjon. Denne er i
hovedsak basert på intervjuer med representanter for de ulike
brukergruppene som benytter området til friluftsliv, og aktører
innenfor hytteliv og reiseliv. Metodikken for selve
konsekvensutredningen er basert på en ”standardisert” og systematisk
stegvis prosedyre for å gjøre analyser, konklusjoner og anbefalinger
mer objektive, lettere å forstå og lettere å etterprøve. Metodikken er
beskrevet i Statens vegvesens håndbok 140 (1995) og DN håndbok nr
18-2001 (om friluftsliv). Samme metode er brukt på alle tre
utredningstema. En viktig del av en konsekvensutredning er å fremstille
0-alternativet så detaljert som mulig. Dette innebærer å utrede hvilke
muligheter og eventuelt begrensninger som allerede gjelder innenfor det
foreslåtte verneområdet, i forhold til den eksisterende bruken av
utredningsområdet.
Samlet sett fremstår utredningsområdet som et område som har svært stor
verdi for friluftslivet, både i en lokal, regional og nasjonal
sammenheng. Omfang, mangfold i aktiviteter og brukergrupper og rike
opplevelsesmuligheter er de sentrale begrunnelser for denne
vurderingen. Både bruksomfang og mangfold øker.
|
Aktivitet
|
Lokal verdi
|
Regional verdi
|
Nasjonal verdi
|
|
Båtliv (motor- og seilbåter)
|
Svært stor
|
Svært stor
|
Svært stor
|
|
Jakt
|
Stor
|
Stor
|
Liten
|
|
Fritidsfiske
|
Svært stor
|
Svært stor
|
Liten
|
|
Kajakkpadling
|
Stor
|
Stor
|
Middels
|
|
Seilbrett/Kiting
|
Stor
|
Stor
|
Middels
|
|
Telting
|
Liten
|
Stor
|
Liten
|
|
Turmuligheter
|
Stor
|
Stor
|
Liten
|
|
Bading og soling
|
Svært stor
|
Svært stor
|
Svært stor
|
|
Dykking
|
Stor
|
Stor
|
Middels
|
|
Samlet vurdering – friluftsliv
|
Svært stor
|
Svært stor
|
Svært stor
|
Reiselivsnæringen i området er også betydelig, selv om den omfatter
relativt få større overnattingsbedrifter. Reiselivsnæringen er
sammensatt av en rekke varierte bedrifter som yter service og tjenester
til båtfolk, hyttefolk, tilreisende som overnatter på mer typiske
reiselivsbedrifter og dagsturister. Reiselivsnæringen er meget
betydelig for Hvaler kommune. Reiselivsnæringen både lokalt og
regionalt er imidlertid svakt organisert og har i liten grad utviklet
en bevisst strategi for området. Utredningsområdet representerer på
mange måter en kjerneattraksjon for reiselivsnæring i kommunen, først
og fremst gjennom de opplevelsesmuligheter som området gir grunnlag
for. Samlet sett vurderes området å ha stor verdi for reiseliv.
Hvaler kommune er en av de aller viktigste kommunene for fritidshytter
i hele Norge, med nær 5000 hytter. I tillegg er det ytterligere ca 500
hytter i den delen av Fredrikstad som grenser opp mot Hvaler. Samlet
sett har utredningsområdet svært stor verdi for fritidshytter, både
gjennom at et vesentlig antall hytter ligger i nærheten av og inne i
verneforslaget, og fordi utredningsom-rådet fyller en meget viktig
funksjon som rekreasjonsområde for hyttebrukere i hele influensområdet,
først og fremst i Hvaler kommune, men også for mange hytter i vestre
del av Fredrikstad kommune.
Konsekvensene av 0-alternativet vurderes som hhv. små negative for
friluftslivet, mens det ikke kan påvises konsekvenser for reiseliv og
fritidshytter av dette alternativet.
Prinsipielt sett vil konsekvensene av eventuelt vern for alle tre
utredningstemaer som behandles i denne rapporten være preget av
følgende:
1. De samlede konsekvensene vil i ikke ubetydelig grad avhenge av
hvordan aktørene (myndigheter, næringsdrivende, interesseorganisasjoner
og enkeltpersoner) forholder seg til de muligheter og utfordringer som
vernet vil gi.
2. Konsekvensene for hvert tema er sammensatt av både positive og
negative effekter for ulike grupper og interesser, som til sammen vil
utgjøre de samlede effektene. Verneforslaget vil påvirke de ulike
interessene og gruppene både direkte og indirekte.
Som følge av dette vil konsekvensvurderingene ikke kunne presenteres
som ”svar med to streker under”, men heller som mer sannsynlige forløp
eller scenarier, som også inneholder råd og synspunkter på hvordan
muligheter kan optimaliseres og utfordringer og vanskeligheter
reduseres. Spesielt for friluftsliv og reiseliv vil faktorer som
verneforskriftutforming, forvaltningsplan og de reelle ressursene til
forvaltning av området (økonomi, antall stillinger) ha avgjørende
betydning for de faktiske konsekvensene for friluftslivs- og
reiselivsinteressene.
Konsekvenser friluftsliv
Økt omfang og mangfold, fra en situasjon som allerede innebærer
omfattende bruk tilsier at konflikter, reduserte opplevelseskvaliteter
og muligheter for ulykker vil kunne bli et økende problem for
friluftslivsinteressene på Hvaler, selv om dette ikke er spesielt
uttalt i dag.
I et slikt perspektiv representerer verneforslaget etter vår vurdering
et strategisk grep som kan:
-
øke fokuset på områdets betydning som friluftslivsområde,
-
redusere presset fra andre bruksinteresser og
-
øke mulighetene for en forvaltning som kan løse eller redusere
konfliktene mellom ulike fritids- og friluftslivsinteresser i
området, og
-
sikre en langsiktig bevaring og forvaltning av opplevelses- og
aktivitetskvalitetene i området.
Vi mener på faglig grunnlag at verneforslaget i større grad burde
synliggjøre en helhetlig sonering av verneområdet, slik at en vil få et
spekter av rekreasjons- og opplevelsesmuligheter som i større grad enn
i dag tar hensyn til mangfoldet av aktiviteter og opplevelsesønsker
blant friluftsfolket. Samlet sett vurderes verneforslaget som positivt
for friluftslivsinteressene. Grad av positive effekter vil i stor grad
avhenge av i hvilken grad verneforskrifter og forvaltningsplan evner å
legge føringer som fremmer friluftslivsinteressene og reduserer interne
konflikter mellom ulike typer fritidsaktiviteter. Vernet vil gi enkelte
lokale negative effekter for visse aktiviteter og brukergrupper (se
nedenfor), men sammenlignet med de overordnede virkningene mener vi
disse er å betrakte som begrensede.
Konsekvenser reiseliv
Konsekvensene for reiselivet er sammensatt av indirekte konsekvenser
gjennom at området trolig vil få økt attraktivitet som nasjonalpark og
de mulighetene dette medfører til å ivareta og utvikle
opplevelseskvalitetene i området, og mer direkte, negative virkninger
gjennom visse begrensninger på virksomhet i området. Samlet vurderer vi
virkningene for reiselivet til positive. Vi legger til grunn at det vil
være mulig med kommersielle aktiviteter inne i verneområdet så lenge at
dette ikke er i strid med øvrige vernebestemmelser og at forskriftene
gis en utforming som ikke legger unødige hindringer i veien for
reiselivsmessig bruk. Indirekte antar vi vernet vil gi en økt
attraktivitet til hele området, som vil gavne reiselivsbedriftene både
på Hvaler og i Fredrikstad.
Konsekvenser fritidshytter
Samlet for fritidshytter i hele influensområdet vurderes verneforslaget
som svakt positivt. Til grunn for dette legges at verneområdet vil øke
opplevelses- og rekreasjonsmulighetene for hyttene i hele
influensområdet, men særlig de i nær tilknytning til utredningsområdet
for vern. Det legges videre til grunn at begrensningene og de negative
virkningene av et vern for de hyttene som ligger inne i et verneområde
blir begrensede. De praktiske konsekvensene knyttet til utbedring og
oppgradering av tomt og hytte antar vi i all hovedsak vil finne sin
løsning gjennom forskrifter og forvaltningsplan som absolutt bør ha et
eget avsnitt som tar opp utfordringene mellom hytter og vern. Til grunn
for denne vurderingen legges også at vi antar at områdene aktuelle for
vern uansett er lite aktuelle som utbyggingsområder for nye
fritidshytter, gjennom de rammer og føringer som er lagt av lokale,
regionale og nasjonale plan- og miljømyndigheter.
Samlet sett vurderes verdi, virkning og konsekvens som følger
for de tre utredningstemaene:
|
Aktivitet
|
Verdi
|
Virkning
|
Konsekvens
|
|
Friluftsliv
|
Svært stor
|
Liten eller Stor Positiv*
|
Liten positiv eller Stor positiv*
|
|
Reiseliv
|
Stor
|
Positive
|
Middels Positiv
|
|
Fritidshytter
|
Svært stor
|
Svakt positive
|
Liten positive
|
* Avhenger av i hvilken grad forskriftene legger til
rette for en mer gjennomarbeidet sonering enn de foreslåtte
bestemmelsene. Størst positiv konsekvens ved mer gjennomarbeidet og mer
omfattende sonering
Konsekvensene av verneforslaget for de tre temaene er sammensatte og
kompliserte, og de påvirkes i betydelig grad av utforming av
vernebestemmelsene (verneforskriftene) og forvaltningen av området. Det
sentrale er at en i det videre arbeidet fokuserer på å begrense de
negative effektene av verneforslaget, samtidig som en legger til rette
for å optimalisere de positive virkningene. Godt gjennomarbeidede
forvaltningsplaner som rulleres med jevne mellomrom og en god
ressurstilgang til forvaltningen (finansielle ressurser og personell)
av et evt. verneområde er de viktigste virkemidlene og avbøtende
tiltakene for å oppnå en god løsning for alle berørte.